20 апреля 2016 года Национальная ассоциация профессиональных коллекторских агентств обратилась с письмом в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой направить в Кемеровский областной суд исковое заявление об оспаривании нормативно-правового акта – закона Кемеровской области № 15-ОЗ «О неотложных мерах по противодействию коллекторской деятельности (деятельности по возврату долгов), нарушающей права и законные интересы физических лиц».

07 апреля 2016 года Советом народных депутатов Кемеровской области принят закон Кемеровской области № 15-ОЗ «О неотложных мерах по противодействию коллекторской деятельности (деятельности по возврату долгов), нарушающей права и законные интересы физических лиц». После этого НАПКА получила многочисленные обращения от компаний, входящих в Ассоциацию, относительно того, что данный нормативный акт противоречит законодательству РФ и нарушает законные интересы кредиторов и взыскателей, осуществляющих деятельность по взысканию просроченной задолженности на территории Кемеровской области.

В письме НАПКА в Генпрокуратуру РФ отмечено, что закон подлежит оспариванию, поскольку он регулирует отношения, которые уже урегулированы на уровне федерального законодательства. Способы защиты прав кредитора, в том числе, в случае неисполнения должником обязанности по погашению задолженности, установлены Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ. При этом Уголовным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и ГК РФ установлены пределы осуществления прав и составы нарушений, за которые предусмотрена уголовная, административная или гражданская ответственность. Таким образом, любая деятельность, нарушающая права и законные интересы других лиц, уже запрещена законодательством РФ. 

Кроме того, закон допускает неоднозначное толкование и приводит к формированию у граждан позиции относительно того, что любая деятельность, направленная на возврат задолженности, запрещена, соответственно, предоставляет гражданам возможность не погашать задолженность.  Это приводит к негативным последствиям:

- должники, включая добросовестных и платежеспособных, руководствуясь указанным законом Кемеровской области, перестают погашать задолженность в нарушение требований кредиторов и уполномоченных кредиторами представителей;

- при этом просроченная задолженность должников – неплательщиков остается действительной и непогашенной, к должникам применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством и договором, из которого возникло обязательство, которые в конечном итоге увеличивают общую сумму задолженности должника;

- при этом кредитор несет дополнительные издержки, связанные с обслуживанием задолженности.

Соответственно, закон Кемеровской области нарушает права и законные интересы кредитора и вводит в заблуждение заемщиков (должников), также нарушая их интересы.


Национальная ассоциация профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) - крупнейшее профобъединение российской отрасли взыскания, создано в 2007 году. Объединяет около 30 коллекторских агентств. Это много с точки зрения представленного ими объема рынка (около 90%), но мало с точки зрения количества коллекторских агентств (их в России по разным данным от 600 до 800). Поэтому НАПКА не может отвечать за действия всего коллекторского рынка, хотя прилагает усилия для того, чтобы жалобы и не на членов НАПКА дошли по адресу – при необходимости они передаются органам власти.

НАПКА - единственное профобъединение коллекторского рынка, которое контролирует методы работы своих членов. На сайте НАПКА ведется прием жалоб от населения на действия коллекторских агентств, в Ассоциации действует Контрольный комитет, который уполномочен провести проверку деятельности компании на основании такой жалобы или по факту публикации в СМИ. Стоит отметить, что эта работа ведется добровольно.

Целями создания и деятельности НАПКА являются: защита прав и законных интересов членов Ассоциации, содействие созданию и развитию цивилизованного рынка услуг по взысканию просроченной задолженности, поддержка и продвижение законодательных инициатив, направленных на совершенствование законодательства РФ в сфере услуг по взысканию просроченной задолженности, развитие международного сотрудничества в сфере взыскания.